廉政窗（2021-8）期
學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述之二 毫不動搖堅持和加強黨的全面領導
《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》第二個專題是“毫不動搖堅持和加強黨的全面領導”。這一專題摘錄了習近平總書記關于堅持和加強黨的全面領導的一系列重要論述。認真學習領會這些重要論述，對于我們堅持黨的全面領導，不斷完善黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，具有十分重要的意義。
新征程上必須把黨的領導這個最本質特征堅持好、這個最大優勢發揮好
習近平總書記指出：“一定要認清，中國最大的國情就是中國共產黨的領導。什么是中國特色？這就是中國特色�！敝腥A民族的發展必須要有一個主軸，這源自中國特殊的歷史、文化和國情。今天，在實現中華民族偉大復興的歷史征程中，中國共產黨是當之無愧的中流砥柱。我們必須毫不動搖把黨的領導這個最本質特征堅持好、這個最大優勢發揮好，凝聚起實現民族復興的磅礴偉力。
中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。習近平總書記強調：“我們治國理政的本根，就是中國共產黨的領導和我國社會主義制度�！敝袊厣鐣髁x有很多特點和特征，具體體現在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局等各個領域，比如，以人民為中心、社會主義市場經濟等等，但最重要最本質的特征是堅持中國共產黨的領導。這是歷史的結論。中華民族近代以來180多年的歷史、中國共產黨成立以來100年的歷史、中華人民共和國成立以來70多年的歷史充分證明，中國共產黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強，就沒有中華民族偉大復興。
中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記指出：“堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質特征和最大優勢�！敝袊厣鐣髁x制度是一個嚴密完整的科學制度體系，其中具有統領地位的是黨的領導制度。黨的十九屆四中全會概括總結我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，其中第一位就是“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”。歷史和現實表明，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點。正是因為始終堅持黨的集中統一領導，我們才能在百年奮斗歷程中成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，才能有力應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機。特別是近年來“中國之治”和“西方之亂”形成的鮮明對照更加充分證明，始終堅持黨的領導是更好發揮我國國家制度和國家治理體系各方面顯著優勢、增強治理效能的根本所在。這啟示我們，在推進新時代中國特色社會主義各項事業進程中，必須完善堅持黨的領導的體制機制，更好發揮黨的領導這一最大優勢，擔負好進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重大職責。
實現中華民族偉大復興，必須堅持中國共產黨領導。習近平總書記強調：“沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想�！薄巴瓿蓚ゴ笫聵I必須靠黨的領導�！睂崿F中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，是中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造的主題�；厥装倌�，我們所取得的新民主主義革命偉大成就、社會主義革命和建設的偉大成就、改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就、新時代中國特色社會主義的偉大成就，都是在黨的領導下接續奮斗的結果。揆諸現實、展望未來，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨。只有堅持和加強黨的領導，才能更好地擔負起團結帶領人民推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。
在國家制度和治理體系中，中國共產黨必須始終處于總攬全局、協調各方的核心統領地位
萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量�！敝袊伯a黨作為執政黨，在國家制度和治理體系中，始終處于總攬全局、協調各方的核心統領地位。
中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。習近平總書記指出：“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨�！边@一重要論斷，是深刻總結中國近代以來歷史得出的科學結論。鴉片戰爭后，積貧積弱的舊中國一步步淪為“東亞病夫”。面對深重的民族災難，從太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動到辛亥革命，中國各社會階層都在努力尋求解決中國問題的辦法�？墒�，“山窮水盡諸路皆走不通”，中國人民依然生活在痛苦深淵。直至中國產生了共產黨，這種情況才發生了根本變化。過去一百年，在中國共產黨的堅強領導下，中國人民接連創造了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設、新時代中國特色社會主義等偉大成就，不僅深刻改變了近代以后中華民族發展的方向和進程、深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運、深刻改變了世界發展的趨勢和格局，更雄辯地證明中國共產黨是中國特色社會主義事業當之無愧的領導核心。當前，我國發展正面臨前所未有的復雜環境，國內外諸多矛盾相互疊加、各種風險挑戰凸顯。面對更加不確定不穩定的世界，我們必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。
黨的領導必須是全面的、系統的、整體的。習近平總書記強調：“要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，切實把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節�！薄傲贤L，九州共貫�！敝袊伯a黨是國家治理體系的核心，人大、政府、政協、監委、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業單位，工會、共青團、婦聯等群眾組織，都要堅持黨的領導，一個都不能少。無論是哪個領域、哪個方面、哪個環節黨的領導缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業。新征程上，堅持黨的領導，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面，體現到各級組織的活動全過程，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
加強黨對一切工作的領導，不是空洞的、抽象的。習近平總書記強調：“加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環節落實和體現�！秉h的領導具有豐富內涵，既體現在黨的科學理論和正確路線方針政策上，體現在黨的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力上，也體現在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。堅持黨對一切工作的領導，不能停留在口頭表態上，必須落實到行動上，切實貫徹和體現到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面。
從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上加深認識，不斷增強“兩個維護”的自覺
船重千鈞，掌舵一人。黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，黨的十九大把習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位寫入黨章。這是歷史和人民的共同選擇、鄭重選擇、必然選擇，是黨和國家之幸、人民之幸、中華民族之幸。我們要從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上加強對“兩個維護”的深刻認識，增強“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。確立和維護無產階級政黨的領導核心，始終是馬克思主義建黨學說的一個基本觀點，也是無產階級政黨走向成熟的重要標志。中國共產黨是按照馬克思列寧主義學說建立起來的黨，確立和維護黨的領導核心歷來是中國共產黨的優良傳統和獨特政治優勢。我們黨過去一百年的歷史充分證明，全黨有核心，黨中央才有權威，黨才有力量；反之，沒有黨中央的核心、全黨的核心，就沒有黨中央權威和集中統一領導，就會導致各自為政，那就什么事情都干不成。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全國各族人民接續推進偉大社會革命，從打贏脫貧攻堅戰到全面建成了小康社會，從攜手共建“一帶一路”到推動構建人類命運共同體，從“打虎”“拍蠅”“獵狐”到一體推進不敢腐、不能腐、不想腐……開創了中國特色社會主義新時代，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，成為眾望所歸的黨中央和全黨的核心。
堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導。習近平總書記指出，如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執行，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，黨的領導就會成為一句空話。1871年轟轟烈烈的巴黎公社僅存在2個多月就不幸失敗了。恩格斯總結其中的歷史教訓，指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威�！庇啄陼r期的中國共產黨同樣有過這方面的歷史教訓。鄧小平曾回顧說：“在歷史上，遵義會議以前，我們的黨沒有形成過一個成熟的黨中央。從陳獨秀、瞿秋白、向忠發、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央”，“我們黨的領導集體，是從遵義會議開始逐步形成的”。遵義會議之所以被稱為“黨的歷史上一個生死攸關的轉折點”，很重要的一個原因就是從這次會議之后我們黨逐步形成了一個堅強的領導核心和成熟的領導集體，黨的事業因此才得以不斷發展壯大。歷史表明，維護黨中央權威和集中統一領導，是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則；要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要。
必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。習近平總書記一再強調，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的”。當前，我們已順利開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，中華民族偉大復興呈現光明前景。然而，行百里者半九十。于外而言，目前經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義不斷抬頭；于內而言，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，維護改革發展穩定任務更為繁重。在新時代的長征路上，惟有堅決做到“兩個維護”，才能把全黨9500多萬名黨員牢牢凝聚起來，進而把全國14億多人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。
不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，提高新時代黨全面領導各項工作的能力和水平
堅持黨的領導，必須不斷加強和改進黨的領導，使黨的領導更好適應實踐、時代和人民的要求。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標邁進，要求我們必須積極適應形勢變化和時代要求，健全和完善黨的領導制度體系，不斷提高黨的執政能力和領導水平，確保黨的領導更加堅強有力。
提高黨的執政能力和領導水平。事業越向前發展，各種新情況新問題就會越多，面臨的各種矛盾、風險和挑戰也就會越多。當前，我們正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，國內改革發展正處在克難攻堅、闖關奪隘的重要階段。與此同時，新冠肺炎疫情全球大流行，成為當前世界百年未有之大變局的新變量、催化劑。黨內外、國內外環境的深刻變化，對我們黨的本領提出了許多新要求。我們必須要有本領不夠的危機感，努力增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。堅持科學執政、民主執政、依法執政，完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和領導水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。習近平總書記指出：我們黨作為百年大黨，要始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治亂興衰的歷史周期率，引領和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩致遠。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。我們黨要更好肩負起新時代的歷史使命，就必須始終牢記打鐵必須自身硬的道理，努力提高新時代黨全面領導各項工作的能力和水平。黨的十八大以來，我們推進全面從嚴治黨取得了顯著成效，但還遠未到大功告成的時候。我們要深刻認識到增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，自覺增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質、不變色、不變味。
中央紀委國家監委發布第一批執紀執法指導性案例
中央紀委國家監委日前發布第一批執紀執法指導性案例（具體案例附后）。此次發布的案例，聚焦違反中央八項規定精神典型問題，針對實踐中存在的性質認定、條規適用、處理處分不精準不恰當等問題，闡釋執紀執法要旨、政策策略把握、定性量紀理由、紀法條規適用等內容，持續釋放整治違反中央八項規定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號。
據介紹，為深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神和中央紀委辦公廳《關于加強和改進案件審理工作的意見》等規定，精準有效開展對下業務指導，中央紀委國家監委案件審理室建立了執紀執法指導性案例制度。今后，各級紀檢監察機關在辦理同類案件、處理同類問題時，應當參照指導性案例。
為深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神和中央紀委辦公廳《關于加強和改進案件審理工作的意見》等規定，精準有效開展對下業務指導，中央紀委國家監委案件審理室建立了執紀執法指導性案例制度。今后，各級紀檢監察機關在辦理同類案件、處理同類問題時，應當參照指導性案例。
此次發布的案例，聚焦于違反中央八項規定精神典型問題，針對實踐中存在的性質認定、條規適用、處理處分不精準不恰當等問題，分析了形式主義、官僚主義問題的表現及特征、不同性質的涉案財物處置、退休后接受此前管理服務對象的宴請等基層實踐中比較關注的問題，闡釋了執紀執法要旨、政策策略把握、定性量紀理由、紀法條規適用等內容，持續釋放出整治違反中央八項規定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號。
下一步，各級紀檢監察機關要準確把握案例的指導精神，切實發揮指導性案例作用。
賀某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義問題案（2021年指導性案例第1號，總第1號）
【關鍵詞】
違反中央八項規定精神；形式主義、官僚主義；工作紀律
【執紀執法要點】
形式主義、官僚主義與黨的優良傳統、優良作風背道而馳，為廣大干部群眾所深惡痛絕。習近平總書記多次就堅決整治形式主義、官僚主義問題作出重要指示批示，強調糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。2018年9月和2019年6月，中央紀委辦公廳先后印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》和《關于貫徹習近平總書記重要批示精神深入落實中央八項規定精神的工作意見》；2019年6月，中央紀委國家監委案件審理室專門發出通知，要求在審理報告、處分決定等審理文書中，將形式主義、官僚主義問題在“違反中央八項規定精神”問題中單列表述并處理到位；2021年1月，十九屆中央紀委五次全會再次明確提出，要“深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈”。今年是“十四五”規劃開局之年，各級紀檢監察機關必須鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，針對形式主義、官僚主義問題精準施治，持續釋放堅定不移全面從嚴治黨、馳而不息治“四風”樹新風的強烈信號，為“十四五”開局起步提供有效保障。
工作中，對于已經造成不良影響和嚴重后果的形式主義、官僚主義問題，《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》均作出了明確的懲戒性規定；對于雖未造成不良影響和嚴重后果的其他各種形式主義、官僚主義問題，也必須站在講政治的高度，運用“第一種形態”，做到抓早抓小、防微杜漸。
【基本案情及處理結果】
賀某，中共黨員，某縣國有農場主要負責人。2020年2月，該縣為防控新冠肺炎疫情，給各單位配發了電子測溫計、消毒物品等防疫物資，要求安排專人對進出人員和車輛逐一進行查證、測溫和登記，對公共區域定期進行消殺，并向單位職工及時下發防疫物資。此后，賀某召開會議傳達了相關要求，派人領取了防疫物資、制作了進出人員和車輛登記表，并安排2名同志在門崗處值守。賀某認為上述工作已經落實了疫情防控要求，遂不再過問具體落實情況，也未對疫情防控工作實際開展情況進行檢查。2月20日晚7時前后，該縣紀委監委疫情防控監督檢查組在實地檢查中發現，該農場存在門崗處值守人員脫崗、未在門崗處配備電子測溫計和消毒防疫物品、未按規定對人員和車輛進出情況進行檢查登記、帶班領導對疫情防控工作要求不了解等問題，隨即要求進行整改。2月21日，賀某在未認真核實整改情況、也未進行集體研究的情況下，直接簽批并向縣紀委監委監督檢查組報送了《整改報告》，稱存在問題已全部整改到位。2月26日下午5時前后，監督檢查組再次進行實地檢查，發現該農場仍然存在未對出入車輛和人員進行檢查登記、電子測溫計存放在儲藏室、門崗處無人值守等問題，導致疫情防控工作存在嚴重隱患。5月16日，該縣紀委經審查，認定賀某作為農場主要負責人，對疫情防控工作僅作一般性安排，未及時督促抓好落實，工作浮在表面、流于形式，造成不良影響和嚴重隱患，應負主要領導責任，決定給予其黨內警告處分。
【指導意義】
1.關于本案處理過程中兩種分歧意見的辨析
認定是否屬于形式主義、官僚主義行為，必須要準確把握其實質。在本案處理過程中，形成了如下兩種不同意見。
第一種意見認為，賀某作為農場主要負責人，工作中不負責任，疏于管理，貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力，導致疫情防控工作出現嚴重隱患，應認定為違反工作紀律。
第二種意見認為，賀某作為農場主要負責人，雖然召開會議傳達了工作要求、領取了防疫物資、制作了登記表并安排了值守人員，但僅僅是以會議落實會議、以文件落實文件，在實際工作中沒有見諸行動，防疫物資未按規定保管使用，所謂的登記表、值守人員和防控措施也都是流于形式，是用形式上的“表面文章”代替扎扎實實的落實，造成嚴重隱患，應認定為形式主義、官僚主義。
經分析，我們同意第二種意見。形式主義、官僚主義的特點是“虛”“浮”，不實事求是。從本案所表現出來的現象看，賀某確實存在不正確履行職責的問題；但究其問題本質，則是不擔當不作為，工作作風漂浮、不嚴不實，暴露出賀某政績觀錯位、責任心缺失、滿足于做表面文章等突出問題，是形式主義、官僚主義問題的典型表現。
2.關于精準認定形式主義、官僚主義的問題
習近平總書記深刻指出：“形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，只想當官不想干事，只想出彩不想擔責，滿足于做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個人經驗和主觀判斷，嚴重脫離實際、脫離群眾�！蔽覀冊谡J定形式主義、官僚主義問題時，要深入學習領悟習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，善于透過現象，抓住問題本質。
實踐中，除《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現形式外，《中國共產黨紀律處分條例》第五十條、第一百一十二條、第一百一十三條、第一百一十六條、第一百一十七條、第一百三十三條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質特征，均可認定為形式主義、官僚主義。
需要指出的是，一般情況下，如果將違反群眾紀律、工作紀律等問題認定為形式主義、官僚主義，應該在紀檢監察文書的“違反中央八項規定精神”問題中予以單列表述。但如果依照《中國共產黨紀律處分條例》第五十條的規定，將某一問題認定為違反政治紀律，則不宜重復認定為“違反中央八項規定精神”，但在匯總“查處違反中央八項規定精神問題”統計數據時，仍應納入形式主義、官僚主義問題予以統計。
【相關條款】
《中國共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第一百二十二條 有下列行為之一，造成嚴重不良影響，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：
�。ㄒ唬┴瀼攸h中央決策部署只表態不落實的；
�。ǘ嶂杂诟爿浾撛靹�、浮在表面的；
�。ㄈ﹩渭円詴h貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的；
�。ㄋ模┕ぷ髦杏衅渌问街髁x、官僚主義行為的。
《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第三十九條第（三）項 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：
（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的。
夏某違規操辦其子婚慶事宜案
（2021年指導性案例第2號，總第2號）
【關鍵詞】
違反中央八項規定精神；違規操辦婚喪喜慶事宜；借機斂財；涉案財物處置
【執紀執法要點】
受長期以來形成的歷史文化和社會現實等因素影響，在婚喪喜慶之際宴請賓朋，已成為司空見慣的“習慣”和“風氣”。實踐中，《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》并沒有“一刀切”地禁止黨員干部操辦婚喪喜慶事宜，但一些黨員干部卻利用職權或者職務上的影響違規操辦婚喪喜慶事宜。這類行為容易損害黨員干部形象，敗壞社會風氣，必須保持嚴的主基調，堅持露頭就打，對同時存在借機斂財行為的要從重或者加重處分。在認定和處理此類問題時，既要依據相關規定認定是否存在“利用職權或者職務上的影響”和“在社會上造成不良影響”，并依紀依法對違紀違法所得作出精準處置；又要注意把握執紀執法尺度，明確釋放“越往后越嚴”的強烈信號；還要注意參照當地經濟發展水平、民眾風俗習慣以及單位同事、周邊群眾的認知和評價等因素，作出綜合分析判斷。同時，要重視通過黨員干部特別是黨員領導干部以身作則、率先垂范，在全面實施鄉村振興戰略中，在操辦婚喪喜慶事宜上切實推進移風易俗、建設文明鄉風，不斷改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。
【基本案情及處理結果】
夏某，中共黨員，某鄉副鄉長。2020年9月，夏某在其子結婚時，邀請該鄉政府5名下屬參加婚宴，收受該5名下屬所送禮金2.5萬元。經查，夏某與上述5名下屬沒有禮尚往來。同時，夏某還邀請25名親屬參加婚宴，收取禮金3萬元。夏某受到黨內嚴重警告、政務記大過處分，違規收受的禮金2.5萬元被收繳。
【指導意義】
1.關于夏某操辦其子婚慶事宜是否構成“利用職權或者職務上的影響”的認定問題
《中國共產黨紀律處分條例》第九十一條所規定的“利用職權或者職務上的影響”，既包括利用本人職務上主管、負責、承辦某項公共事務的職權，也包括利用職務上有隸屬、制約關系的其他人員的職權，以及行為人與被其利用的人員之間在職務上雖然沒有隸屬、制約關系，但是行為人利用了本人職權或者地位產生的影響和一定的工作聯系。判斷是否屬于“利用職權或者職務上的影響”，一般來說，應審查核實黨員干部是否使用本單位或者下屬單位、管理服務對象、業務聯系單位的財物、場地、交通工具等物資，是否邀請本單位或者下屬單位、管理服務對象、業務聯系單位的人員參加，等等。在本案中，夏某作為副鄉長，邀請與其沒有禮尚往來的5名下屬參加其子婚宴并收受禮金2.5萬元，可以認定為“利用職權或者職務上的影響”操辦婚慶事宜。需要指出的是，夏某還邀請了部分親屬參加婚宴，經審查核實，這些人和夏某之間不存在職務上的隸屬、制約關系，不是其管理服務對象，所送禮金數額也沒有明顯超出正常的禮尚往來水平，對于這部分情節不宜認定為違紀違法。
2.關于涉案財物的處置問題
根據《中國共產黨紀律處分條例》第四十條第一款、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十五條第一款的規定，在追究黨紀責任時，處置涉案財物的主要方式為“收繳”和“責令退賠”；在追究監察責任時，處置涉案財物的主要方式為“沒收”、“追繳”和“責令退賠”。其中，追究黨紀責任時對違紀所得予以“收繳”，相當于追究監察責任時對違法所得予以“沒收”和“追繳”，通常針對的是實施違紀違法行為所獲得的財物及其孳息收益。具體而言，一是“沒收”是指將違紀違法所得財物強制收歸國有，沒收的財物一律上繳國庫。二是“追繳”是指將違紀違法所得財物予以追回，追繳的財物退回原所有人或原持有人，依法不應退回的則上繳國庫。三是“責令退賠”通常針對的是違反規定揮霍浪費國有資產，如公款吃喝、公款旅游以及違反規定亂罰款、亂收費獲得的財物等，責令被審查調查人將違紀違法所得的財物予以歸還，財物已經被消耗、毀損的，應當用與之價值相當的財物予以賠償；責令退賠的財物直接退賠原所有人或原持有人，無法退賠的上繳國庫。
本案中，紀檢監察機關依紀依法收繳了夏某違規收受5名鄉干部所送禮金2.5萬元。但在實踐中，我們發現仍有一些紀檢監察機關在涉案財物處置上存在問題。比如，2021年4月，某省紀委監委公開通報的某副縣長借其子結婚之機斂財問題的材料顯示，該副縣長在為其子舉辦婚禮時，宴請該縣部分單位公職人員并違規收受禮金。紀檢監察機關在認定該副縣長的行為違紀違法后，并未收繳其違紀違法所得，而是要求其將違規收受的禮金全部予以退還。這反映出在當前的執紀執法工作中，對于涉案財物處置還不夠精準，各級紀檢監察機關應對此引起重視。
3.關于執紀尺度的把握問題
違規操辦婚喪喜慶事宜是違反中央八項規定精神的突出表現之一，黨的十八大以來各級紀檢監察機關嚴肅查處此類違紀行為，取得了顯著成效。但由于受傳統習俗等各種因素的影響，個別黨員干部依然心存僥幸、知錯犯錯、知紀違紀，導致此類問題仍然較為突出，而且出現了化整為零多次操辦、“退居幕后”遙控辦或者表面循規蹈矩、私下廣發通知，“暗度陳倉”違規辦等各種隱形變異現象。實踐中，有的地方對于到現在仍不收斂、不收手的，根據具體事實、性質和情節，不再僅僅給予嚴重警告處分，而是作出了免職處理，有的還直接給予黨紀政務重處分。上述處理方式有紀法依據。比如，《中國共產黨紀律處分條例》第九十一條明確規定，對于此類違紀行為，情節嚴重的應給予撤銷黨內職務處分，有借機斂財或者其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或加重處分，直至開除黨籍�！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條明確規定，對于此類違法行為，情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。據此，各級紀檢監察機關要始終堅持嚴的主基調，對頂風違紀、屢教不改、情節惡劣的依紀依法作為“情節嚴重”的情形給予黨紀政務處分或者從重、加重處理，并可以依照規定同時對其采取調整職務、免職等組織處理措施，點名道姓通報曝光，不斷釋放出整治違反中央八項規定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號，發揮執紀執法工作的警示震懾作用。
【相關條款】
《中國共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第四條 黨的紀律處分工作應當堅持以下原則：
�。ㄒ唬﹫猿贮h要管黨、全面從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。
�。ǘh紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。
�。ㄈ⿲嵤虑笫�。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩，準確認定違紀性質，區別不同情況，恰當予以處理。
�。ㄋ模┟裰骷兄�。實施黨紀處分，應當按照規定程序經黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執行。
�。ㄎ澹⿷颓氨押�、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。
第二十條 有下列情形之一的，應當從重或者加重處分：
�。ㄒ唬⿵娖�、唆使他人違紀的；
�。ǘ┚懿簧辖换蛘咄速r違紀所得的；
�。ㄈ┻`紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的；
�。ㄋ模┻`紀受到黨紀處分后，又被發現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的；
�。ㄎ澹┍緱l例另有規定的。
第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。
第九十一條 利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分；借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。
《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第四條 給予公職人員政務處分，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據，以法律為準繩，給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當；堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。
第十三條 公職人員有下列情形之一的，應當從重給予政務處分：
�。ㄒ唬┰谡⻊仗幏制趦仍俅喂室膺`法，應當受到政務處分的；
�。ǘ┳柚顾藱z舉、提供證據的；
�。ㄈ┐┗蛘邆卧�、隱匿、毀滅證據的；
�。ㄋ模┌油溉藛T的；
�。ㄎ澹┟{迫、唆使他人實施違法行為的；
�。┚懿簧辖换蛘咄速r違法所得的；
�。ㄆ撸┓�、法規規定的其他從重情節。
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產或者不應當退還以及無法退還的，上繳國庫。
第三十三條第一款第（二）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：
�。ǘ├寐殭嗷蛘呗殑丈系挠绊憺楸救嘶蛘咚酥\取私利的。
王某組織公款吃喝并違規接受宴請案
（2021年指導性案例第3號，總第3號）
【關鍵詞】
違反中央八項規定精神；公款吃喝；接受可能影響公正執行公務的宴請；涉案財物處置
【執紀執法要點】
公款吃喝、違規接受宴請等行為除浪費國家資財或者可能影響公正執行公務外，還嚴重破壞黨風政風和社會風氣，損害黨和政府的形象。實踐中我們發現，有的黨員干部虛列開支公款報銷違規吃喝費用，這是典型的違反中央八項規定精神隱形變異問題，性質惡劣，應加大查處力度，予以嚴肅處理。各級紀檢監察機關要提高發現問題的能力，加大懲處力度，將嚴肅處理違規吃喝問題作為糾“四風”、樹新風的重點，扭住不放、露頭就打，嚴防反彈回潮、死灰復燃。在涉案財物處置上，則要注重區分不同情況，作出精準處置。
【基本案情及處理結果】
王某，中共黨員，某縣住房和城鄉建設局局長。2021年2月19日晚，王某召集本單位5名干部在該縣某酒店聚餐，要求按照人均1000元的標準安排餐飲，所花費的6000元以公車加油費、維護保養費等名目列入該局“三公”經費中予以報銷。3月21日晚，王某在該縣房地產開發商張某經營的日本料理店接受宴請，享受每人定價1888元的套餐。王某受到黨內嚴重警告處分，被責令退賠公款吃喝費用1000元，被收繳接受可能影響公正執行公務的宴請費用1888元。同時，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育，并被責令退賠相關費用5000元。
【指導意義】
1.關于王某違規吃喝行為的性質認定和處理
本案中，王某的違規吃喝問題主要表現在兩個方面：一是按照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條的規定，王某“違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請”；二是按照《中國共產黨紀律處分條例》第九十二條的規定，王某“接受可能影響公正執行公務的宴請”。實踐中，對于這兩個問題都應認定為違反中央八項規定精神。在涉案財物處置上，紀檢監察機關根據具體案情，在準確認定王某應負擔的公款吃喝費用和接受私營企業主宴請時所對應的餐飲費用的基礎上，責令王某退賠公款吃喝的相關費用1000元，收繳王某接受私營企業主宴請的費用1888元；同時，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育，并被責令退賠相關費用。上述處理區分了黨員領導干部和普通黨員干部在違規吃喝問題中的責任大小，對王某作為黨員領導干部的處理力度更重，既體現了執紀工作的精準性，又對其他5名干部起到了教育警示作用，取得了較好的執紀效果。
2.關于違規吃喝問題中的涉案財物處置
涉案財物處置事關案件質量和處理效果，必須嚴格依規依紀依法作出精準處置。實踐中，紀檢監察機關在處理違規吃喝問題的涉案財物時，經常會遇到一些更為復雜的情形，應堅持實事求是原則，區分具體情況，作出精準處置。
一是對于“違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請”問題，根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條的規定，對于公款吃喝行為，無論組織者還是參加者，都構成違紀。以本案為例，王某和其他5名干部都被責令退賠了相關費用。實踐中，紀檢監察機關應根據案件具體情況，全面審查餐飲清單、報銷憑證等書證，并結合相關人員的交代，準確認定參加宴請者所應負擔的費用，并依規依紀責令其退賠相關費用。需要指出的是，對于《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條規定的“用公款購買贈送或者發放禮品、消費卡（券）等”的問題，或者收受公款購買的禮品、消費卡（券）等的問題，經查證屬實后，應按規定責令本單位接受禮品、消費卡（券）等的黨員干部予以清退或者折價退賠，對于本單位之外的黨員干部收受禮品、消費卡（券）等的應按規定予以清退或者收繳。
二是對于“接受可能影響公正執行公務的宴請”問題，如果接受的是公款支付的宴請，依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十四條第一款關于“一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上（含兩個）條款的，依照處分較重的條款定性處理”的規定，適用《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條之規定予以定性處理。如果接受的是私營企業主、下屬等管理服務對象個人支付費用的宴請，且能準確認定被審查人所對應的宴請費用，則應依規依紀予以收繳。同時，對于因時間久遠、書證缺失或僅有相關人員交代等原因無法準確區分餐飲費用、且被審查人自愿主動上交相關餐飲費用的情形，實踐中可按主動登記上交處理。
【相關條款】
《中國共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。
第九十二條 接受、提供可能影響公正執行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
第一百零三條 違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產或者不應當退還以及無法退還的，上繳國庫。
第三十四條第二款 向公職人員及其特定關系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職。
第三十五條第（三）項 有下列行為之一，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職：
�。ㄈ┻`反規定公款消費的。
張某退休后違規接受宴請案
（2021年指導性案例第4號，總第4號）
【關鍵詞】
違反中央八項規定精神；退休后接受宴請；可能影響公正執行公務
【執紀執法要點】
吃喝問題絕非小事小節，而是關系黨在人民群眾心目中形象的“大政治”，對退休黨員干部也不例外。黨的十八大以來，各級紀檢監察機關重拳出擊，“舌尖上的腐敗”得到有效遏制。在持續高壓態勢下，一些黨員領導干部在職期間有所收斂，但在退休后又故態復萌，肆無忌憚接受各種宴請，成為“四風”問題隱形變異的新表現。對于此類問題，一些紀檢監察機關在定性處理上產生了分歧，有的認為不宜認定為違紀，有的則認為應從嚴執紀。我們認為，中央八項規定精神是“長期有效的鐵規矩”，黨員領導干部無論退休與否，都應該嚴格遵循黨規黨紀和中央八項規定精神。各級紀檢監察機關要從政治上深刻認識違規吃喝問題的危害性，堅持嚴的主基調，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰，持續釋放整治違反中央八項規定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號。
【基本案情及處理結果】
張某，中共黨員，某縣生態環境局黨組成員、副局長，2018年10月退休。2019年1月以來，張某在春節、端午節、中秋節和生日期間，先后10余次接受該縣私營企業主王某、李某、趙某等人（均系張某任生態環境局黨組成員、副局長期間的管理服務對象）安排的宴請，并飲用年份茅臺酒等高檔酒水，食用高檔菜肴。2021年3月，張某受到黨內警告處分。
【指導意義】
在本案處理過程中，形成了如下兩種不同意見。
第一種意見認為，張某已經退休，不再具有公職人員身份，其接受私營企業主的宴請不屬于“接受可能影響公正執行公務的宴請”，不宜認定為違紀。
第二種意見認為，張某雖已退休，但仍具有黨員身份，特別是曾經擔任過領導職務，在當地仍具有一定的影響力，更應帶頭嚴于律己，嚴格遵守黨的紀律和中央八項規定精神。張某的退休時間在黨的十九大之后，中央對于嚴格落實中央八項規定精神、毫不松懈糾治“四風”的要求已經非常明確，但其仍然不知敬畏，多次接受退休前管理服務對象的宴請。為嚴肅黨的紀律，應將張某的上述行為認定為違反中央八項規定精神。同時，鑒于張某已經退休，不再具有公職人員身份，可適用《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十一條（廉潔紀律兜底條款）之規定予以定性處理。
經分析，我們同意第二種意見。我們在工作中發現，有的黨員領導干部在退休后放松了紀律約束，認為一旦不再擔任公職，就可以不再遵守黨規黨紀和法律法規，隨心所欲地接受宴請，甚至實施違紀違法行為。對此，紀檢監察機關要始終堅持嚴的主基調，對違反中央八項規定精神問題毫不妥協、露頭就打，持續釋放“越往后越嚴”的強烈信號。
此外，我們在工作中還發現，一些黨員領導干部在退休后不僅違規接受宴請，還收受退休前管理服務對象的禮品禮金，有的甚至借助于“攢飯局”等方式，利用原職權或者地位形成的便利條件，大搞所謂的“居中協調”，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取或者收受請托人數額較大的財物。對于黨員領導干部在退休后違規收受禮品禮金的問題，同樣應適用《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十一條（廉潔紀律兜底條款）之規定予以定性處理，并依規依紀收繳其違紀所得；對于涉嫌受賄犯罪或者利用影響力受賄犯罪的，則應適用《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條這一紀法銜接條款的規定，依紀依法予以嚴肅處理。
【相關條款】
《中國共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
第一百一十一條 有其他違反廉潔紀律規定行為的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。
甘公網安備62010202002728號